《決定》提出：堅持嚴格的(de)耕地(dα©ì)保護制(zhì)度，層層落實責任，堅決守 ¥住18億畝耕地(dì)紅(hóng)線。實行(xíng)嚴格的(dλ∞λe)節約用(yòng)地(dì)制(zhì)度，從$€ ↓(cóng)嚴控制(zhì)城(chéng)鄉(xiāng)建設用($≠♠yòng)地(dì)總規模。
我國(guó)耕地(dì)保護形勢異常嚴峻，耕地(dì)已由2000年(nián)的(de)19.24億畝♣✔"減少(shǎo)到(dào)18.26億畝，今後随著(zhe)σ♠π工(gōng)業(yè)化(huà)和(hé)城(c↓♠σφhéng)鎮化(huà)進程的(de)加快(kuài)，仍要"§(yào)占用(yòng)一(yī)定的(de)土(tǔ•™"←)地(dì)。但(dàn)是(shì)，在人(rén)口增加和(h↕₹é)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)生(shēng® )活水(shuǐ)平不(bù)斷提高(gāo)↓>的(de)情況下(xià)，社會(huì)對(duì)農(nóng)β♣£✘産品需求将呈剛性增長(cháng)，這(zhè)就(jiù)要(yào)求今後∏β★我國(guó)必須保持必要(yào)數(shù)量的(de)耕地(d•✔♣≥ì)。為(wèi)此，我國(guó)必須實行(xínφπg)嚴格的(de)耕地(dì)保護制(zhì)度，堅決守™∞ 住18億畝耕地(dì)紅(hóng)線，強化±λ≥•(huà)用(yòng)途管制(zhì)。一(yī)要(y'±÷ào)層層落實責任，地(dì)方各級政府主要(yào)負責人§α(rén)應對(duì)本行(xíng)₩♣∑±政區(qū)域內(nèi)的(de)耕地(dì)和(ασhé)基本農(nóng)田保護面積負總責 "×。二要(yào)強化(huà)耕地(dì)占補平衡的(de)法定責任，嚴ασ≤¶格落實《決定》提出的(de)“耕地(dì)實行(xíng)先補後占，不(bù∑¥∏)得(de)跨省區(qū)市(shì)進行(xíng)占補平衡的(de)'σ♠精神。三要(yào)按照(zhào)《決定》劃定基本農(nóng)田₽♥，建立保護補償機(jī)制(zhì)，确保基本農(nóng)田總量不(bù♥δ)減少(shǎo)、用(yòng)途不(bù)改變、質量有(yǒu)提高β♣≈£(gāo)的(de)要(yào)求，在全國(gu<♥ó)範圍內(nèi)劃定基本農(nóng)田，嚴格保護，不(bù∏$ Ω)得(de)占用(yòng)。
實行(xíng)嚴格的(de)節約用( φ≈yòng)地(dì)制(zhì)度，必須按照(zhào)建設資源&©®節約型社會(huì)的(de)要(yào)求'∏↓φ，立足保障和(hé)促進科(kē)學發展，努力轉變用(yòng)地(dì)方σ±♥✔式，加快(kuài)經濟發展由外(wài)延擴張λ向內(nèi)涵挖潛、由粗放(fàng)低(dī)效向集約轉§£₩變，促進土(tǔ)地(dì)利用(yòng)方式的(de)創新和(hé)土(♣φλtǔ)地(dì)利用(yòng)效率的(de)提高(gāo)，以土(t¥>©♣ǔ)地(dì)供應的(de)硬約束來(lái)促進經濟®±發展方式根本轉變。
土(tǔ)地(dì)承包經營權流轉，必須做(zuò)Ω↑€£到(dào)三個(gè)不(bù)得(de)
随著(zhe)農(nóng)村(cūn•©)勞動力外(wài)出務工(gōng)的(de)增多(duō® Ωγ)和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的(de)發展，™農(nóng)村(cūn)對(duì)加快(kuài)土(tǔ)地(d'<↑λì)承包經營權流轉的(de)要(yào)求更加迫切。≠♠《決定》提出，加強土(tǔ)地(dì)承φ§×包經營權流轉管理(lǐ)和(hé)服務，建立健全農(nóng)村(c∑§ūn)土(tǔ)地(dì)承包經營權市(shì)場(chǎng)，按照(zh←↓₹↑ào)依法自(zì)願有(yǒu)償原則，允許農(nóng)民(mín)以轉©↔∞★包、出租、互換、轉讓、股份合作(zuò)等形↑§ε→式流轉土(tǔ)地(dì)承包經營權，發展多(duō)種形式的(d'<↔e)适度規模經營。
貫徹落實這(zhè)一(yī)政策要(y✔♣δ∏ào)求，應搞好(hǎo)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(d↑§ e)确權、登記、頒證工(gōng)作(zu₽↑ò)；尊重農(nóng)戶的(de)土(×☆σ₩tǔ)地(dì)流轉主體(tǐ)地(dì)>≤$≤位；加快(kuài)建立土(tǔ)地(dì)♦'✔承包經營權流轉市(shì)場(chǎng∑αδ)服務體(tǐ)系。
土(tǔ)地(dì)承包經營權流轉，不(b↔✘ù)得(de)改變土(tǔ)地(dì)集體(tǐ)所有(yǒu)性質、不(bù∞✘£)得(de)改變土(tǔ)地(dì)用(yòng)途、不(bù)得(de)損害β↑®Ω農(nóng)民(mín)土(tǔ)地(dì)承包權益，這(zhè)三個☆φ±×(gè)不(bù)得(de)是(shì)農↑'€(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dìφ♠ ✔)流轉必須遵循的(de)重大(dà)原則。農(nó¶≈σng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)歸集體(tǐ)所有(yǒu)，土♥₽¶(tǔ)地(dì)流轉的(de)隻是(shì±ε§)承包經營權，不(bù)能(néng)在流轉中變更土(tǔ)ε☆∞地(dì)所有(yǒu)權屬性，侵犯農(nóng)村(cūn)集體(λ→↑tǐ)利益。實行(xíng)土(tǔ)地(dì)用(yòng)途管制(zh÷<ì)是(shì)我國(guó)土(tǔ)地(dì)管理(lǐ±Ω)的(de)一(yī)項重要(yào)制(zhì)度↕¥•¶，農(nóng)地(dì)隻能(néng)農(nóng>★γ)用(yòng)。在土(tǔ)地(dì)承包經營權流轉中，農(↑∑☆nóng)民(mín)的(de)流轉自(zì)主權、收¶€益權要(yào)得(de)到(dào)切實保障，轉包♣£✘方和(hé)農(nóng)村(cūn)基層組織 ≈₩↑不(bù)能(néng)以任何借口強迫流轉或±©者壓低(dī)租金(jīn)價格，侵犯農(•₩←nóng)民(mín)的(de)權益。
推進征地(dì)制(zhì)度改革，完善征≥"<地(dì)補償機(jī)制(zhì)
《決定》對(duì)進一(yī)步改革征地(dì≥↔ ✔)制(zhì)度和(hé)完善征地(dì)γγ€補償機(jī)制(zhì)提出了(le)明(míng)确的 ♣↓(de)要(yào)求。
一(yī)是(shì)嚴格界定公益性和(hé)經營性建設用(y♠∞òng)地(dì)，逐步縮小(xiǎo)征地(dì)範圍。•✔∞目前，我國(guó)相(xiàng)關法律未對(duì)公益性和(hé)☆₽經營性建設用(yòng)地(dì)的(de)範圍作(☆→≈♣zuò)出明(míng)确的(de)界定，大(dà)量商業(yè)經 •✘營性用(yòng)地(dì)也(yě)都(dōu)采取™β公益性征地(dì)方式，征地(dì)範圍過寬，缺乏有(y$§ǒu)效約束。按照(zhào)《決定》精±α神，今後将逐步縮小(xiǎo)征地(dì)範圍。在土 "≠₹(tǔ)地(dì)利用(yòng)規劃确定的(de)$π城(chéng)鎮建設用(yòng)地(dì)範圍外←'(wài)，經批準占用(yòng)農(nóng)村(cūn)集體(♦★✔₩tǐ)土(tǔ)地(dì)建設非公益性項目，允 ¶許農(nóng)民(mín)依法通(tōng)過多(÷ ≈duō)種方式參與開(kāi)發經營并保證¶✔§∏農(nóng)民(mín)受益。通(tōng)過明(míng)确界定公共利益★ 來(lái)縮小(xiǎo)強制(zhì✘∑≥&)征地(dì)的(de)範圍，是(shì)今€→後征地(dì)制(zhì)度改革的(de)重要(yào)方向。
二是(shì)完善征地(dì)補償機(jī)₹>制(zhì)，合理(lǐ)确定征地(dì)補償标準。《決定》對≤>(duì)完善征地(dì)補償機(jī)制(zhì)提出了(le)新★'的(de)要(yào)求，即依法征收農(nóng)村(cūn)集體(t★¶ǐ)土(tǔ)地(dì)，按照(zhào)同≠λ₩地(dì)同價原則及時(shí)足額給農(Ω≠ nóng)村(cūn)集體(tǐ)組織和(hé)農(nón§ €g)民(mín)合理(lǐ)補償。在規劃确定✔☆π的(de)相(xiàng)同區(qū)片內(nèi)，征地(dì)應采←$₹取統一(yī)标準補償農(nóng)民(mín®φ)，征地(dì)補償标準不(bù)随項目性質↑Ω不(bù)同而不(bù)同。在征地(dì)過程中要(yào)維護被征地(dì)φσ "農(nóng)民(mín)的(de)知(zhī)情權、參∞λ與權、監督權和(hé)申訴權，逐步建立和(hé)完善征地(dì)補償争議(≠↕λ±yì)的(de)協調裁決機(jī)制(zhì)，為(wèi)被征地(dì)農©₹(nóng)民(mín)提供法律援助。
三是(shì)拓寬安置渠道(dào)，解決好(hǎo)被征地(dì)農(₩™nóng)民(mín)就(jiù)業(yè)、住房(fáng)、社會(huìδ↓™)保障問(wèn)題。從(cóng)總體(tǐ)上(shàng)看(kàn)，失地(dì)農(nóng)民(míσ↓n)社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水(shuǐ)平低(dī)。《決定》提 出，要(yào)解決好(hǎo)被征地(dì)農(nóng)£α∞民(mín)就(jiù)業(yè)、住房(fáng) &≥、社會(huì)保障問(wèn)題，确保被征地(dì)農(σ↔±nóng)民(mín)基本生(shēng)&λ活長(cháng)期有(yǒu)保障。此外(wài)，必須多(duō)渠道(↑Ωdào)促進失地(dì)農(nóng)民(mín)就(jiù)業<≈(yè)，加強對(duì)失地(dì)農(nóng)民(mín)÷γ的(de)就(jiù)業(yè)培訓，在貸款、∑↑稅收、場(chǎng)地(dì)等方面對(duì)自(zì)謀職業(yè) ✘₽ 和(hé)自(zì)主創業(yè)的(de)失地(dì)農(nóng)民(m÷σín)提供優惠政策。
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